今年，一张普通而特别的增值税发票存根，被国家博物馆永久收藏。这是全国首个跨省域税费征管服务中心——川渝高竹新区税费征管服务中心开出的首张发票存根。它的背后，既展示着前沿阵地“两翼合围”的创新探索，也彰显着巴山蜀水“同歌同行”的历史传承。

  川渝高竹新区是全国首个跨省域共建新区，在这块探索经济区与行政区适度分离改革热土上，川渝两地税务部门聚智聚力破解政策性难题和机制性壁垒，加速推进税费征管服务一体化建设，服务区域发展大局。如今，新区改革已近3年，新区一体化建设改革“试验田”的成效如何？硕果何在？

  “我的户籍是重庆渝北区茨竹镇，过去办理医保接续业务，要到重庆市渝北区办税服务厅办理，往返路程麻烦，现在在新区税费征管服务中心专窗不到5分钟就可搞定。”市民张健介绍。

  一体化协同发展，组织一体化是基础之要。新区正式成立后，川渝两地税务部门紧盯发展大势，靠前思考、主动作为、多方联络，于2021年10月正式挂牌成立川渝高竹新区税费征管服务中心，是全国首个实体化运行的跨省域税费征管服务中心（以下简称“中心”），集成“一块牌子、一个大厅、一个团队”，川渝双方一同派驻6名税务干部联合办公，让两地纳税人缴费人“进一家门，办两家事”。该中心是入驻川渝高竹新区的第一家川渝合作政务服务机构，税费征管一体化也由此成为川渝高竹新区最先突破的改革之一。此后，跨省域供电服务中心、医保经办服务平台、商业银行等在川渝高竹新区也相继挂牌运营，各部门正以更大范围、更广领域共同助力新区推进跨省域一体化发展。

  “组织融合是打地基。地基打好了，我们就有更坚固的支撑点去思考创新、谋划创新、落实创新。”中心副主任周翔介绍，近几年，川渝两地税务部门在川渝高竹新区税费征管服务一体化建设中实现了很多改革首创，如：线上建成川渝高竹新区电子税务局，率先在全国实现跨省税务数据共联共享；设立首条跨省（市）级纳税服务咨询专线电话。线下设立全国首个跨省域社保费服务专窗和“川渝通办”窗口；联合两地司法部门成立税费争议调解室，推动跨区域、跨部门税费争议事项“一站式”解决。

  截至目前，中心累计向纳税人缴费人提供线%，有效增强了纳税人缴费人的获得感和满意度。

  川渝高竹新区的建设方案明确，新区要建设经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景融合发展示范区、重庆中心城区新型卫星城三大定位，以全要素配置、全景区建设、全产业融合推动城市开发。如何立足新区产业资源和发展格局，以税收视角推动川渝两地在产业高质量发展上“牵手”更为紧密，促进新区一体化协调发展？

  推进政策同规同标，执行“政策从优、程序从简、负担从轻”标准，便是川渝两地税务部门在吸引企业投资“筑巢”，培育市场主体做大做优做强方面做的有益探索。

  “成本就低、政策从优。”谈及公司从重庆江津整体迁移到高竹新区，四川渝兴宇新材料科技有限公司总经理殷光华道出了这个重要的条件。也就是说，企业在税费政策上可以“从优”适用两地标准，在土地及水电气等要素成本上可以适用两地较低的标准。以城市维护建设税为例，根据《中华人民共和国城市维护建设税法》，市区的税率为7%，县城、城镇的税率为5%。此前，重庆市渝北区的税率为7%，四川省广安市邻水县的税率为5%，为促进政策协同，两地税务部门推动地方政府在高竹新区范围内的渝北区域，将7%的城建税税率降低至5%。

  “受益于新区各项税费政策的叠加优势，公司今年累计获得税收优惠近200万元，着实为企业未来的发展增势赋能。前三季度公司实现产值超2000万元，同比增长约24.5%。”殷光华介绍，今年企业还利用节省下的税惠“红利”在新区购买了35亩的二期厂房地皮，“我们将加速推进以川渝高竹新区为基地，以西南地区为中心，在产品覆盖全国各省市的基础上，全面拓展境外市场。”

  跨省税费政策执行同标正在这块改革“试验田”全面走向现实，为加速市场要素自由流动奠定坚实基础。慢慢的变多企业选择扎根这片发展热土，多个方面数据显示，目前新区已累计入驻企业196家，其中规模以上企业46家，市场主体量质双升，发展活力充分显现。

  走进川渝高竹水务发展有限公司（以下简称“高竹水务”）的污水处理厂区，众人见证“污水变清流”的蜕变之旅，同时通过深入民生基础类企业，近距离感受新区公共服务一体化建设的发展脉搏。

  作为首批入驻新区的国有企业，高竹水务自2021年入驻园区，到2023年获得新区30年供排水特许经营权，企业快速地发展同时涉及业务板块持续不断的增加，在政策适配、财务管理等方面面临不少全新的问题。“目前，我们已真正开始启动13座供水厂、1座污水厂生产的移交，经济往来该怎么样处理、涉税费问题如何申报是之前没有遇到过的。”企业财务负责人刘欣然介绍。

  为更好地服务新区招商引资、民生实事等重点项目，税费征管服务中心为辖区重点项目提供“一对一”的“项目管家”服务，从项目入驻园区起便全流程跟踪企业成长。伴随企业业务量级翻倍增长，“项目管家”职能逐步由帮企业扎稳发展根基同步升级为协助企业规划发展路径，通过分税种梳理、大数据摸底等形式，形成了专业度高、针对性强的专项辅导方案，帮企业全面认知自身财务税收状况，有效建立发展优势。

  “‘管家’服务因时制宜、因企制宜，针对企业不同的发展阶段，给与不同的专业化服务。‘有困难找管家’，已是我们园区企业的共识。”刘欣然感慨。

  截至2023年，中心已对新区74个新建和续建重大基础设施、重大产业项目建立清册，如影随形服务重点项目全生命周期。民生基础项目的渐次落地助力新区成长为吸引投资的热土，慢慢的变多的行业、产业选择新区扎根深耕，一个新能源汽车人机一体化智能系统、新一代电子信息、生态文旅康养、都市近郊现代农业“2+1+1”产业体系正悄然成形。

  “伴随着新区进一步加快产业集聚，我们的税费服务方式和内容也在不断拓展。”高竹新区税费征管服务中心主任潘缙生介绍，税费征管服务中心对应新区产业高质量发展重点和产业特色，分行业细化对企业的专项管理和服务，通过“一业一策”形式，促进研发费用加计扣除、股权激励等税收优惠政策迅速落实到位，引导创新资源向企业集聚，大大降低企业制度易成本，推动新区产业集群逐步发展壮大。

  “以汽车行业为例，我们正通过省市局联动，开展智联网联汽车产业分析。”潘缙生说。未来，两地税务部门还将在拓展税收大数据综合运用上逐步加强合作，通过盘活数据资源强化市场行业分析，透视经济运行现状，有效提升以税咨政效能，为川渝高竹新区产业布局提供决策参考。（周艾琳、蔡明珂）

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